红船观察丨三问如何擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片

中国经济导报、中国发展网 6月(yuè)17日下午，一场(yīchǎng)会聚专家学者、激发思想碰撞的理论研讨会在浙江金华(jīnhuá)武义后陈村举行。研讨会吸引(xīyǐn)包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位相关负责人，及多位高校教授在内的嘉宾与会交流。 他们研讨的主题，要追溯到20多年前，武义后陈村的创新(chuàngxīn)探索(tànsuǒ)。村口伫立的“村务监督委员会发源地”几个大字，彰显这项(zhèxiàng)探索背后的分量。 2005年6月(yuè)17日，时任浙江省委书记习近平(xíjìnpíng)在后陈村考察(kǎochá)调研时指出：“我觉得(juéde)这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”这项创新工作，被他亲自总结提炼为“后陈经验”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为我国基层民主建设(jiànshè)的鲜活样本、实践品牌。 这项(zhèxiàng)探索，何以历久弥新？经过20年的发展，“后陈经验(jīngyàn)”又有什么拓展？ 2003年前后，武义加速(jiāsù)推进城镇化，不少村集体因此获得大额土地征用补偿款。后陈村拿到约1900多万元。然而(ránér)，村民(cūnmín)不仅高兴不起来，反而对此议论纷纷。 由于村务不公开，财务管理混乱，导致村里招待费高企，干群关系紧张。连续两任(liǎngrèn)村支书因经济(jīngjì)问题“落马”。村民频频上访。 倒逼之下，后陈村选择(xuǎnzé)“先行(xiānxíng)”。2004年6月18日，后陈村村务监督(jiāndū)委员会挂牌。村民代表大会表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监委会监督。 从村监委会成立到2004年底，后(hòu)陈村全村就增收节支90余万元(yúwànyuán)。村里的招待费，从年均几万元下降到2004年的8598元。信访量更是明显(míngxiǎn)下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零违纪、村民零上访、工程项目零投诉、不(bù)合规支出零入账。村民参与监督、干事(gànshì)创业的积极性明显增长。 2005年(nián)，金华全域推广村(cūn)监委(jiānwěi)会制度。2009年，浙江省3万个行政村实现全部(quánbù)挂牌。在国家层面，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，吸纳后陈村(chéncūn)的制度创新；2019年，村监委会制度又被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个行政村。 由问题倒逼而产生的“后陈经验”，也在(zài)解决问题中迭代深化。 “‘后陈经验’之所以历久弥新，其核心(héxīn)在于(zàiyú)构建了党组织领导下群众广泛参与的自治机制。”研讨会上(shàng)，金华市委社工部常务副部长胡小荣认为。 后陈村党支部书记陈军说，如今后陈依然坚持“事事公开”“时时监督”“人人参与”。不一样的是，村民借助微信群、数字化监督平台，足不出户就(jiù)能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动全体村民监督村干部用(yòng)权，发动(fādòng)热心村民组建群众监督员队伍，“多双眼睛(yǎnjīng)”盯着村里大小(dàxiǎo)工程。 阳光下的制度，也让班子队伍的战斗力越抓越强。后陈要求村干部严格落实“阳光村务”制度，每天(měitiān)“村事早会(huì)”碰头商量，每周三收支(shōuzhī)联审联签，每月主题党日(dǎngrì)晾晒村务。村监委会的作用，也从成立时的“避免村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变。 如何让基层治理活力成为(chéngwéi)高质量发展的不竭动力？ 陈军说(shuō)：“后(hòu)陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的道路上跑出加速度，村两委要做牵头发展的主心骨。” 近年来，后陈村加快老旧厂房(chǎngfáng)腾笼换鸟，打造了创客一条街、影视梦工厂等项目。其中的大事小情，都要经过村监委(jiānwěi)会的审核。这样的做法(zuòfǎ)，让后陈村人感到安心又骄傲。 正如专家所说，随着(suízhe)社会治理现代化的深入推进，新(xīn)时代巩固拓展“后陈经验”，就要适应新形势、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后，如何更好地看(kàn)住村干部？除了村级权力，其他行业、领域(lǐngyù)的小微权力也存在的监督缺位问题怎么办？ 后陈的解法是(shì)，为群众提供更多元的参与形式、渠道(qúdào)。在后陈村，名为(míngwèi)“邻舍家”的村级议事协商平台正在推广开来。对于群众急难愁盼的民生(mínshēng)实事，大家搬板凳、唠家常，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点，2024年以来已开展协商87场。 与此同时，“后陈经验”还展现出(zhǎnxiànchū)不断外延的时代内涵。 如今，“后陈经验”逐步向城市社区、公立医院、国有企业等延伸扩面。居务、院务、企务监督(jiāndū)委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行事务监督小组(xiǎozǔ)和(hé)“业财代理”“业标街管”。激发更多类型主体(zhǔtǐ)参与，全市社会组织、志愿者年均服务(fúwù)群众近40万人次。此外，金华还(hái)批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法项目。 如何推动“后陈(chén)经验”进一步发展？研讨会上，专家们各抒己见。 大家认为，巩固和(hé)拓展(tuòzhǎn)好“后(hòu)陈经验”，首要的就是坚持党建引领，发挥好“领头雁”的作用。《习近平在浙江(zhèjiāng)》中记录了习近平同志在后陈村考察的一段话：总体上，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委(jiānwěi)会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。 在党的基层组织(jīcéngzǔzhī)建设中，村党组织书记是“龙头(lóngtóu)”，是“牛鼻子(niúbízi)”。专家建议，要从严管理村级关键岗位、关键事项、关键环节，把强化权力监督和激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有(zhǐyǒu)抓好队伍建设，才能为机制的后续落实提供保障。 此外，要继续聚焦全过程监督(jiāndū)，持续织密基层监督体系。 “后(hòu)陈经验(jīngyàn)”是(shì)全过程人民(rénmín)民主的(de)基层实践，是全过程人民民主的一个重要环节，其核心是权力监督，但不仅限于监督。我国的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节配套完善、同步推进。 透过“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极(jījí)面对治理(zhìlǐ)难题，以基层因地制宜的(de)创新实践，寻找适配不同场景、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江(zhèjiāng)而言，深化全过程人民民主的基层实践，始终“在路上”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞；图据(tújù)武义融媒）